Расширенная ответственность производителя (РОП) — это принцип экологической политики, обязывающий производителей брать на себя ответственность за весь жизненный цикл своей продукции, включая этап, на котором она превращается в отходы. Другими словами, производитель несет ответственность не только за продаваемый им продукт, но и за его утилизацию в качестве отходов. На этой странице вы узнаете все об этом механизме.
Расширенная ответственность производителя (РОП) — это инструмент экологической политики, посредством которого производители и импортеры обязаны вносить финансовый и организационный вклад в предотвращение образования отходов, их раздельный сбор, переработку и утилизацию отходов от продукции, поступающей на рынок.
РОП является центральным элементом экономики замкнутого цикла и играет роль в сокращении количества отходов, захораниваемых на свалках, стимулировании переработки и перекладывании затрат на управление отходами с граждан на производителей.
До внедрения РОП расходы на сбор и хранение отходов (упаковки, электроники, батареек) ложились на плечи мэрий и, соответственно, на кошельки граждан через местные налоги.
РОП основана на принципе «загрязнитель платит», иными словами, она перекладывает финансовую и организационную ответственность на производителей и импортеров. Если вы продаете товар, вы должны убедиться, что упаковка или сам прибор не попадут на несанкционированную свалку.
Кроме того, РОП сокращает «горы мусора». Молдова на протяжении многих лет сталкивается с проблемой несоответствующих нормам мусорных полигонов. РОП обязывает экономических агентов достигать целевых показателей по сбору и переработке.
Снижение нагрузки на окружающую среду: Перерабатывая пластик, стекло или металл, мы сокращаем объем отходов, которые отравляют почву и грунтовые воды.
Циркулярная экономика: Ресурсы перестают быть «одноразовыми». То, что раньше считалось мусором, становится сырьем для новых товаров, стимулируя местную индустрию переработки.
Внедрение принципа РОП (Расширенная ответственность производителя) является одним из ключевых условий для гармонизации национального законодательства с нормами Европейского Союза. Основные преимущества включают:
Внедрение РОП напрямую связано с выполнением Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и ЕС. Это приближает Молдову к европейским экологическим стандартам, что необходимо для успешного процесса вступления.
Европейские потребители и партнеры все чаще отдают предпочтение компаниям, которые соблюдают принципы устойчивого развития. Наличие функционирующей системы РОП повышает конкурентоспособность молдавских товаров на рынке ЕС, подтверждая их экологическую ответственность.
Европейский Союз активно финансирует проекты, связанные с «зеленой экономикой». Налаженная система РОП делает Молдову более привлекательной для получения грантов и инвестиций на развитие инфраструктуры по управлению отходами.
РОП является фундаментом европейской модели экономики, где ресурсы используются максимально эффективно. Это позволяет Молдове перейти от устаревшей линейной модели «произвел — использовал — выбросил» к современной системе, где отходы становятся ценным ресурсом.
Почему это важно для бизнеса в Молдове?
Для молдавских экспортеров адаптация к системе РОП внутри страны — это лучшая подготовка к строгим правилам ЕС (таким как требования к упаковке или углеродный налог), которые будут применяться к их товарам при пересечении границ Евросоюза.
РОП — это «паспорт» молдавской продукции в Европу и инструмент модернизации страны по западному образцу.
РОП постепенно применяется к упаковке, электрическому и электронному оборудованию, батареям и аккумуляторам, шинам и другим потокам, установленным законодательством.
В Республике Молдова концепция расширенной ответственности производителя (РОП) была внедрена в национальное законодательство с принятием Закона № 209 от 29.07.2016 об отходах.
В понимании Закона № 209 от 29.07.2016 об отходах, производителями являются физические или юридические лица, которые на профессиональном уровне проектируют, производят, перерабатывают, обрабатывают, продают и/или импортируют следующие категории товаров:
батарейки и аккумуляторы;
электрическое и электронное оборудование;
транспортные средства;
масла;
упаковка.
Эти товары подпадают под режим РОП в приоритетном порядке из-за наличия опасных веществ в их компонентах.
Как Закон № 209 от 29.07.2016 об отходах, так и Постановление Правительства № 212 от 07.03.2018 об утверждении Положения об отходах электрического и электронного оборудования предусматривают, что обязательства производителей товаров, подпадающих под действие правил расширенной ответственности производителя, выполняются индивидуально или путем передачи ответственности на основании договора коллективной системе.
Как Закон № 209 от 29.07.2016 об отходах, так и Постановление Правительства № 212 от 07.03.2018 об утверждении Положения об отходах электрического и электронного оборудования предусматривают, что обязательства производителей товаров, подпадающих под действие правил расширенной ответственности производителя (РОП), выполняются индивидуально или путем передачи ответственности на основании договора коллективной системе.
Индивидуальная система — это когда производитель организует собственную систему (Индивидуальная ответственность производителя).
Коллективная система — когда несколько производителей решают сотрудничать и, таким образом, передают свою ответственность специализированной организации (Коллективная ответственность производителей).
В Положении об отходах электрического и электронного оборудования (ОЭЭО) коллективная система определяется как некоммерческая организация, созданная как минимум двумя производителями ЭЭО, которая зарегистрирована в Государственном реестре некоммерческих организаций с целью принятия и выполнения обязательств производителей ЭЭО или уполномоченных представителей, действующих от имени производителей, в области управления отходами электрического и электронного оборудования.
Iată traducerea adaptată în limba rusă, menținând structura și toate linkurile către autoritățile din Republica Moldova:
При выборе коллективной системы РОП крайне важно руководствоваться следующими критериями, чтобы обеспечить правильное и законное выполнение ваших экологических обязательств:
Первым шагом является проверка статуса организации. Она должна иметь действующее экологическое разрешение на управление отходами, выданное Агентством по охране окружающей среды. Вы можете ознакомиться со списком авторизованных систем на официальном сайте Агентства.
Важно понимать, как рассчитываются тарифы на управление отходами. Надежная система предлагает четкую структуру затрат и объясняет, как средства распределяются на сбор, транспортировку и переработку.
Жизненно важным критерием является сеть партнеров (сборщиков и переработчиков), которой располагает система, а также инвестирует ли она в собственную инфраструктуру, например, в установку специализированных пунктов сбора для граждан.
Оцените количество членов (производителей и импортеров), которые уже присоединились к системе. Организация с разнообразным портфелем и опытом работы с конкретными потоками (например: упаковка, электрооборудование или батарейки) обеспечивает большую безопасность.
Коллективная система должна взять на себя бюрократическую нагрузку, помогая производителям правильно вносить данные в официальную систему SIA-MD (Автоматизированная информационная система «Управление отходами»), администрируемую природоохранными органами.
Инспекция по охране окружающей среды: Орган, который проверяет соблюдение законодательства и применяет санкции в случае несоблюдения режима РОП.
Министерство окружающей среды: Учреждение, ответственное за разработку политики и нормативно-правовой базы (такой как Закон № 209 об отходах).
SIA-MD: Платформа, на которой все производители, подпадающие под действие РОП, должны зарегистрироваться и сообщать о количестве товаров, выпущенных на рынок.
Есть ли у вас действующее экологическое разрешение для категории товаров, которые я импортирую или произвожу?
Каков тариф за тонну или единицу продукции и какие услуги включены в эту стоимость (сбор, переработка, отчетность)?
Как вы гарантируете достижение установленных законом показателей сбора, чтобы избежать штрафов Инспекции по охране окружающей среды?
Предоставляете ли вы пошаговую помощь при регистрации и подаче отчетности на платформе SIA-MD?
Кто ваши авторизованные партнеры, которые непосредственно занимаются переработкой и утилизацией отходов?
Как осуществляется документооборот для подтверждения прослеживаемости отходов в случае официальной проверки?
Полезный совет: Всегда запрашивайте копию Экологического разрешения и проверяйте, значится ли организация в официальных списках Агентства по охране окружающей среды.
Согласно нормативной базе Республики Молдова, ответственность несут не только физические производители упаковки, но и все экономические агенты, которые «выпускают на рынок» упакованные товары. В соответствии со Законом № 209/2016 об отходах (ст. 12) и Положением об упаковке и отходах упаковки (ПП № 561/2020), субъектами РОП являются:
Производители и импортеры упакованных товаров:
Любое юридическое лицо, которое импортирует или производит товары в Республике Молдова и упаковывает их для продажи. В контексте закона они считаются «производителями продукции» и несут первичную ответственность за весь жизненный цикл упаковки.
Операторы, закупающие товары из зон, не имеющих налоговых отношений с бюджетной системой (например, Приднестровский регион):
В соответствии со Законом № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды, юридические лица, закупающие товары/упаковку у субъектов, не зарегистрированных в Государственной налоговой службе РМ, приравниваются к импортерам. Таким образом, обязательство по уплате экологического сбора и отчетности РОП переходит на покупателя из РМ.
Предприятия розничной торговли и сектор HORECA (сервисная упаковка):
Магазины, рестораны и кафе, которые используют упаковку для наполнения или упаковки продуктов в точке продажи (например: пакеты, контейнеры, стаканы, пленка). Они становятся субъектами РОП для этой «сервисной упаковки», так как являются первыми, кто вводит её в оборот на национальном рынке.
Практический совет: Чтобы проверить, подпадают ли ваши товары под категорию облагаемых сбором, ознакомьтесь с Приказом Таможенной службы № 563/2023, который содержит подробные тарифные коды упаковки, подпадающей под данные правила.
В качестве производителя или импортера в Республике Молдова, соблюдение механизма РОП (Расширенная ответственность производителя) является не просто «экологической галочкой», а условием операционного выживания. Процесс полностью цифровизирован и осуществляется через официальную платформу SIA-MD.
Вот подробные шаги, которые вам необходимо пройти:
Перед любыми действиями на государственных платформах вам необходима действующая электронная подпись (выданная STISC, операторами мобильной связи или через электронное удостоверение личности). Она обязательна для аутентификации через сервис MPass.
Регистрация компании в информационной системе — это первый юридический шаг.
Действие: Зайдите на портал siamd.gov.md и авторизуйтесь.
Официальное руководство (PDF): Пошаговая инструкция по регистрации предприятия.
Видео-ресурс: Агентство по охране окружающей среды создало Видео-руководство по регистрации в списке РОП, которое крайне полезно для того, чтобы избежать технических ошибок.
После создания профиля компании вы должны подать электронную заявку на включение в специфический список товаров, которые вы продаете (Упаковка, ЭЭО, Батарейки и т. д.).
Правовое основание: Статья 12 Закона № 209/2016 об отходах.
Важно: Без этой регистрации ваш фискальный код не будет валидирован Таможенной службой при импорте товаров. В системе таможни вы будете заблокированы как субъект, не соблюдающий требования РОП.
У вас есть два законных варианта для достижения целей по сбору и переработке отходов в рамках РОП:
Индивидуальная система: Вы самостоятельно берете на себя всю логистику (сбор, контракты с переработчиками, отчетность). Требуется план управления, утвержденный Агентством по охране окружающей среды.
Коллективная система: Вы вступаете в некоммерческую организацию (Ассоциацию), которая берет на себя ваши обязательства РОП в обмен на членский взнос. Это вариант, который выбирают 95% компаний.
Список авторизованных коллективных систем: Его можно найти на официальной странице Агентства по охране окружающей среды (раздел Deșeuri/Отходы).
После регистрации вы обязаны периодически (ежеквартально или ежегодно, в зависимости от категории товара) отчитываться о количестве продукции, выпущенной на рынок.
Где отчитываться: На портале SIA-MD, в разделе, посвященном отчетности по механизму РОП.
Проверка статуса: Вы можете проверить, соблюдают ли ваши бизнес-партнеры правила, проконсультировавшись с Публичным списком производителей РОП.
Прямая поддержка: Если вы столкнулись с техническими препятствиями, Агентство по охране окружающей среды оказывает помощь по телефонам: 022 820 777 или 022 820 785.
Видео-руководство от Агентства по охране окружающей среды визуально и пошагово объясняет, как заполнять формы на платформе SIA-MD, являясь самым простым способом понять технический процесс регистрации в системе РОП.
Правильная идентификация упаковки осуществляется в соответствии с Комбинированной товарной номенклатурой (Закон № 172/2014). Помимо материала, из которого она изготовлена, крайне важно отчитываться как за упаковку, которая импортируется вместе с товаром, так и за ту, которая приобретается для использования в точках продаж.
Подробные примеры по категориям материалов (согласно Номенклатуре):
Пластик (Код 3923): коробки, ящики, флаконы, мешки и пакеты, бидоны, бутылки, пробки и крышки.
Дерево (Код 4415): ящики, коробки, барабаны, поддоны (паллеты), поддоны-ящики и прочие погрузочные щиты.
Бумага и картон (Код 4819): коробки и ящики из гофрированного или складного картона, мешки и пакеты из бумаги.
Стекло (Код 7010): бутыли, бутылки, флаконы, горшки, банки для консервирования, ампулы из стекла.
Металл (Сталь Код 7310 / Алюминий Код 7612): бочки, барабаны, банки, ящики и аналогичные емкости объемом менее 300 литров.
Сервисная упаковка (специфично для секторов HORECA и ритейла): Это упаковка, которая наполняется непосредственно в точках продажи: пакеты, контейнеры (пластиковые/пенопластовые/картонные), одноразовые тарелки и стаканы, пищевая стретч-пленка и чехлы для одежды.
Если вы являетесь экономическим агентом, который выпускает на рынок общее количество упаковки менее 100 кг за календарный год, вы пользуетесь следующими условиями согласно ст. 11 Закона № 1540/1998:
Вы освобождаетесь от уплаты сбора за загрязнение окружающей среды за эту упаковку.
Вы обязаны ежегодно, до 25 марта, подавать официальное подтверждение.
Необходимый документ: Вы можете скачать официальный образец здесь: ДЕКЛАРАЦИЯ ПОД СОБСТВЕННУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (Источник: am.gov.md).
Декларация должна быть заполнена и направлена в Агентство окружающей среды (почтой или по e-mail: am@am.gov.md) для обоснования неуплаты сбора. Более подробную информацию можно найти на официальной странице Агентства окружающей среды в разделе «Управление отходами».
Точное определение веса упаковки имеет решающее значение для заполнения отчета POLMED17 и соблюдения целевых показателей РОП (Расширенная Ответственность Производителя). В соответствии с надлежащей практикой и действующим законодательством (Закон № 1540/1998), вам доступны следующие методы:
Оценка на основе Таможенной декларации:
Используются данные из граф 31 (описание товара), 35 (вес брутто) и 38 (вес нетто). Разница между весом брутто и нетто, как правило, составляет массу упаковки.
Внимание: Этот метод особенно полезен для транспортной упаковки (поддоны, большие коробки).
Прямая информация от Поставщиков:
Запрос технических спецификаций или детального упаковочного листа (Packing List) у производителя/поставщика. Это самый надежный метод определения точного состава (например: сколько весит пластиковая пробка по сравнению с самой бутылкой).
Прямое взвешивание по типам материалов:
Если данные от поставщика отсутствуют, рекомендуется провести выборочное взвешивание упаковки для каждого типа материала в отдельности (пластик, картон, дерево, металл). Полученный вес умножается на количество единиц товара, выпущенных на рынок.
Технологическая карта продукта:
Для местных производителей количество упаковки должно быть включено непосредственно в техническую карту готового продукта. Этот документ служит юридическим доказательством в случае экологической или налоговой проверки.
Если в результате расчетов по вышеуказанным методам общий объем упаковки составляет менее 100 кг в год:
Освобождение от сбора: Вы НЕ платите сбор за загрязнение окружающей среды (экологический сбор).
Обязательство по отчетности: Вы должны подать Декларацию под собственную ответственность в Агентство окружающей среды до 25 марта следующего года.
Согласно действующему законодательству Республики Молдова, определенные категории товаров и упаковки не облагаются сбором за загрязнение окружающей среды. Эти исключения применяются для поддержки конкурентоспособности экспорта и обеспечения доступности товаров первой необходимости.
От уплаты сбора освобождаются:
Товары и упаковка, предназначенные для экспорта: Упаковка продукции, покидающей территорию Республики Молдова, не облагается сбором, так как ответственность за управление отходами несет страна, где продукт потребляется.
Упаковка для лекарств и медицинских изделий: Чтобы не увеличивать стоимость жизненно важных фармацевтических продуктов, их упаковка освобождена от экологического сбора.
Первичная упаковка для хлеба и хлебобулочных изделий: Данное исключение носит социальный характер и распространяется на основные продукты потребительской корзины.
Основные законодательные ссылки:
Закон № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды – основной нормативный акт, устанавливающий, кто уплачивает сбор, а кто освобожден (Приложение № 8).
Закон № 209/2016 об отходах – регулирует систему РОП и обязательства производителей по управлению образующимися отходами.
Приказ Таможенной службы № 563/2023 – документ, содержащий перечень из 377 тарифных кодов упаковки, к которым применяются экологические требования при импорте.
Неисполнение обязательств по Расширенной Ответственности Производителя влечет за собой административную ответственность согласно Кодексу о правонарушениях № 218/2008 (ст. 154).
Основные санкции включают:
Нарушение правил учета и отчетности: Непредставление данных о количестве упаковки или подача неверных отчетов в автоматизированную систему (SIA-MD) наказывается штрафом для юридических лиц в размере от 600 до 900 условных единиц (30 000 – 45 000 леев).
Отсутствие регистрации в Списке производителей: Работа вне системы РОП без официальной регистрации в Агентстве окружающей среды рассматривается как нарушение экологического законодательства.
Невыполнение целевых показателей по переработке: Если производитель не выполняет годовые цели по сбору и переработке упаковки, он обязан выплатить сбор за загрязнение окружающей среды в двойном или кратном размере согласно Закону № 1540/1998.
Важно: Контроль за соблюдением этих норм осуществляет Инспекция по охране окружающей среды. Штрафы не освобождают от обязанности устранить нарушение (т.е. агент все равно обязан будет зарегистрироваться и отчитаться).
1. Мы — кафе, являются ли картонные стаканы «сервисной упаковкой»? Ответ: Да. Стаканы, контейнеры, пакеты и пленка, используемые в секторах HORECA или ритейле для упаковки продуктов в точке продажи, считаются «сервисной упаковкой» (ambalaj de desfacere). Торговая единица (кафе/магазин) обязана отчитываться о ее количестве, так как она первой вводит эту упаковку в потребление.
2. Кто подает отчет, если мы импортируем фрукты в деревянных или пластиковых ящиках? Ответ: Импортер. Согласно закону, лицо, ввозящее упакованный товар на территорию РМ, несет ответственность за соответствующую упаковку. Импортер должен указать в отчете POLMED17 как вес фруктов (для статистических целей), так и вес ящиков (как упаковку из дерева/пластика).
3. Как официально доказать, что мы переработали упаковку? Ответ: Соответствие доказывается сертификатом/подтверждением, выданным Коллективной системой, членом которой вы являетесь, или оправдательными документами от авторизованного сборщика (если вы действуете индивидуально). Эти документы подтверждают достижение целей по восстановлению, установленных ПП № 561/2020.
4. Мы импортируем товары в стеклянной таре и уже платим таможенный сбор. Нужно ли что-то еще для РОП? Ответ: Да. Экологический сбор, уплачиваемый на таможне согласно Закону № 1540/1998, является платой за загрязнение. Система РОП — это отдельное обязательство по управлению отходами. Став членом коллективной системы, вы можете получить освобождение от экологического сбора или его возврат, доказав факт переработки.
5. Если мы используем деревянные поддоны многократно, нужно ли отчитываться при каждом использовании? Ответ: Нет. Отчетность подается только при первом выпуске на рынок. Многооборотная (циркулярная) упаковка декларируется только один раз — при её первом введении в экономический оборот на территории РМ.
6. Наша фирма маленькая, мы ввозим менее 100 кг упаковки в год. Нужно ли нам отчитываться? Ответ: Вы не подаете ежемесячный отчет (POLMED17) и не платите сбор, но обязаны ежегодно до 25 марта подавать в Агентство окружающей среды Декларацию под собственную ответственность, подтверждающую, что объем не превысил порог в 100 кг.
7. Считаются ли упаковкой этикетки на одежде или пластиковые вешалки? Ответ: Вешалки, продаваемые вместе с одеждой, считаются упаковкой для презентации и должны учитываться в категории «Пластик». Маленькие этикетки, как правило, отдельно не декларируются, так как считаются составной частью товара или основной упаковки.
8. Что делать, если внешний производитель не указывает вес упаковки в инвойсе? Ответ: Вам следует использовать альтернативные методы расчета: разницу между весом брутто и нетто из Таможенной декларации (графы 35 и 38) или прямое взвешивание образца упаковки с последующим умножением на количество импортированных единиц.
9. Если мы покупаем картонные коробки в Приднестровском регионе, кто несет ответственность по РОП? Ответ: Покупатель из РМ (правый берег). Поскольку поставщик с левого берега Днестра не имеет налоговых отношений с бюджетом РМ, покупатель приравнивается к импортеру и берет на себя все экологические обязательства и уплату сборов.
10. Уплачивается ли сбор за упаковку лекарств? Ответ: Нет. Согласно Приложению № 8 к Закону № 1540/1998, упаковка для лекарств и медицинских изделий освобождена от уплаты сбора за загрязнение среды, но остается объектом мониторинга потоков отходов.
1. Органы власти и платформы отчетности
Агентство окружающей среды (AM) – Центральный орган, управляющий процессом регистрации производителей и приемом деклараций. Здесь находится специализированный раздел по отходам.
SIA-MD (Автоматизированная информационная система «Управление отходами») – Официальная платформа для регистрации в списке производителей и подачи ежегодных отчетов о продукции, выпущенной на рынок.
Министерство окружающей среды – Учреждение, ответственное за разработку политики и законодательной базы в данной области.
2. Ключевое законодательство (Актуальные версии)
Закон № 209/2016 об отходах – Устанавливает общие рамки РОП (ст. 12).
Закон № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды – Регулирует экологические сборы и освобождения для упаковки (Приложение 8).
ПП № 561/2020 (Положение об упаковке) – Подробно описывает требования к сбору, маркировке и восстановлению.
Приказ Таможенной службы № 563/2023 – Перечень из 377 тарифных кодов упаковки, подлежащей налогообложению и контролю.
3. Материалы семинаров и руководства (Презентации РОП)
Ниже представлены учебные ресурсы и презентации для подготовки:
Практическое руководство для производителей (SIA-MD) – Инструкция по использованию платформы отчетности.
Образец: Декларация под собственную ответственность (до 100 кг) – Важнейший документ для малого бизнеса.
Презентация по классификации, методам расчета и отчетности упаковки, автор Думитру Соболев – Документ был представлен на информационных семинарах по РОП, организованных Национальным экологическим центром при финансовой поддержке Soros Moldova.
Механизм РОП: концепция и функциональность, автор Юлиана Кантараджиу – Документ представлен в рамках обучающих семинаров по внедрению расширенной ответственности производителя.
4. Инструменты классификации
Комбинированная товарная номенклатура (Закон № 172/2014) – Базовый инструмент для определения тарифного кода вашей упаковки (Пластик 3923, Бумага 4819 и т.д.).
5. Коллективные системы (Примеры авторизованных организаций)
Если вы хотите делегировать ответственность коллективной системе, вы можете ознакомиться со списком авторизованных операторов на сайте Агентства:
Совет: Рекомендуем периодически проверять рубрику «Объявления» на сайте am.gov.md, так как власти часто публикуют разъяснения по новым квотам переработки и срокам подачи отчетности.
